【沙龍觀點(diǎn)】北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張輝：雄安新區(qū)——京津冀一體化戰(zhàn)略點(diǎn)睛之筆
時(shí)間：2017-05-10
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（本文根據(jù)北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張輝先生2017 年4月在東方紅•宏觀經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)沙龍首期研討會(huì)上的講話整理）
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世界矚目的成就。珠江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)作為開(kāi)放的最前沿，已經(jīng)發(fā)展為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)。珠江三角洲的發(fā)展得益于1980年設(shè)立深圳特區(qū)，引入改革理念，通過(guò)市場(chǎng)化所創(chuàng)造出的“深圳速度”；長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展則得益于1990年開(kāi)發(fā)浦東，引入開(kāi)放理念，通過(guò)招商引資所帶來(lái)的“浦東速度”。兩個(gè)三角洲的高速發(fā)展奇跡也同時(shí)帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放三十多年來(lái)的騰飛。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入新常態(tài)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，2021年建黨100周年，2049年建國(guó)100周年，因此，未來(lái)三十年發(fā)展急需新的動(dòng)力區(qū)域和點(diǎn)睛之筆。京津冀地區(qū)坐落于我國(guó)的華北地區(qū)，這里人口稠密，交通便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，自然地理稟賦和經(jīng)濟(jì)稟賦均十分優(yōu)越，而且擁有北京的首都優(yōu)勢(shì)和中國(guó)北部最重要的港口城市天津的海上交通優(yōu)勢(shì)。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，在未來(lái)數(shù)十年必將成為能夠帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
長(zhǎng)江三角洲城市群16個(gè)核心城市擁有占全國(guó)國(guó)土總面積的1%和約占全國(guó)6%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)15%的GDP；珠江三角洲城市群9個(gè)核心城市占全國(guó)國(guó)土面積的0.57%，擁有占全國(guó)4.7%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)12%的GDP；京津冀城市群的13個(gè)核心城市，擁有占全國(guó)總面積2.3%的土地和占全國(guó)7.23%的總?cè)丝?，?chuàng)造了占全國(guó)10.4%的GDP。京津冀城市群在總面積和人口數(shù)量上要遠(yuǎn)大于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠三角地區(qū)，在發(fā)展空間上所涉及的東北、西北和華北地區(qū)也遠(yuǎn)大于長(zhǎng)江三角洲城市群所在的華東和珠江三角洲城市群所在的華南地區(qū)，但在經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平上卻遠(yuǎn)不及前兩個(gè)地區(qū)。所以，發(fā)展問(wèn)題特別是環(huán)京津的河北省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題將是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要問(wèn)題。時(shí)至今日，雄安新區(qū)橫空出世，如何引燃京津冀一體化戰(zhàn)略的點(diǎn)睛之筆也就塵埃落定。
應(yīng)當(dāng)從幾個(gè)方面來(lái)看待雄安新區(qū)的發(fā)展：
第一、京津冀發(fā)展的新時(shí)代背景與深圳、浦東不可同日而語(yǔ)。在我國(guó)成為世界第一大貿(mào)易國(guó)和市場(chǎng)化程度提升到相當(dāng)高度后，我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入需要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)區(qū)域之間均衡發(fā)展的階段，而推進(jìn)區(qū)域的均衡或公平發(fā)展的主要著力點(diǎn)則在于打破省市行政邊界分割，優(yōu)化資源配置，打破地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藩籬，通過(guò)區(qū)域一體化來(lái)激發(fā)起發(fā)展的新活力。
第二、從空間區(qū)位和區(qū)域差異來(lái)看，相對(duì)于長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，京津冀地區(qū)的一體化程度不高，區(qū)域內(nèi)差異較大，各地區(qū)定位不明確，這些因素都使得京津冀協(xié)同發(fā)展將是國(guó)內(nèi)打破行政分割推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化和公平發(fā)展的國(guó)內(nèi)示范區(qū)。
京津冀北部張家口和承德等市經(jīng)濟(jì)較其他地區(qū)自2001年之后逐漸擺脫相對(duì)落后，而南部京津冀人口重心所在的保定、石家莊、衡水等周邊地區(qū)則呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩狀態(tài)。京津冀北部發(fā)展比較好的京津唐城市群位于生態(tài)環(huán)境本就脆弱的北方地區(qū)，又存在大量重工業(yè)；與國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)相比，該地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，沙塵暴、霧霾、土地沙化等生態(tài)退化問(wèn)題亟待解決。這更加劇了可持續(xù)發(fā)展與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的尖銳矛盾，嚴(yán)重制約了區(qū)域發(fā)展。目前京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總體上被北京和天津分割為北部和南部?jī)蓚€(gè)相對(duì)穩(wěn)定的整體，且對(duì)于北方的非中心城市來(lái)說(shuō)，中心城市（北京和天津）對(duì)它們的極化效應(yīng)要明顯大于擴(kuò)散效應(yīng)；對(duì)于南方幾個(gè)城市來(lái)說(shuō)，幾個(gè)城市之間的相互經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相比于對(duì)北京和天津的聯(lián)系更多。
第三，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展角度來(lái)看。1992年以來(lái)，北京市全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)達(dá)到較高的專(zhuān)業(yè)化水平，處于第三產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先和出口的地位，第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度在第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中都有體現(xiàn)，特別是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)等產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，除了部分能源型行業(yè)外，北京市絕大多數(shù)第二產(chǎn)業(yè)都在往外轉(zhuǎn)移，但在全國(guó)仍處于技術(shù)輸出地位。當(dāng)前，北京市前十位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多是第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，包括金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等，近年來(lái)新興的或獲得長(zhǎng)足發(fā)展的行業(yè)也主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用呈現(xiàn)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)無(wú)論是輕工業(yè)還是重化工業(yè)都處于不斷削弱過(guò)程中，與此對(duì)應(yīng)天津市和河北省則基本呈現(xiàn)出與其相反的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
因此，未來(lái)北京、天津和河北只有走一體化發(fā)展的道路，在緊密分工合作中加強(qiáng)區(qū)域整合力度，才能最終克服三方第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展的窘境，在京津“雙頭聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式”下，主要由天津來(lái)完成工業(yè)化，由北京來(lái)完成后工業(yè)化以致現(xiàn)代化階段的主要內(nèi)容，河北則要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和創(chuàng)新要素集聚發(fā)展等方面有所作為。如此，以京津?yàn)楹诵牡木┙蚣浇?jīng)濟(jì)圈，將走出一條有別于長(zhǎng)江三角洲上海單核驅(qū)動(dòng)的大都市連綿區(qū)模式。
第四、從發(fā)展階段與人口變遷看。目前北京已進(jìn)入后工業(yè)化向現(xiàn)代化知識(shí)密集時(shí)代邁進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)的集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，即將結(jié)束其經(jīng)濟(jì)資源聚集階段，已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)向外擴(kuò)散輻射發(fā)展趨勢(shì)；天津還處于經(jīng)濟(jì)資源聚集階段，處于工業(yè)化后期向技術(shù)密集的后工業(yè)化階段邁進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)仍占有重要地位，目前依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力；而河北省還處于工業(yè)化中期，主要發(fā)展的是資本密集重化產(chǎn)業(yè)體系。
通過(guò)對(duì)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)人口變動(dòng)及分布的對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)珠三角地區(qū)人口在上世紀(jì)90年代增長(zhǎng)速度要高于21世紀(jì)前10年的增長(zhǎng)速度，長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀地區(qū)則是本世紀(jì)前10年的增長(zhǎng)速度要高于上世紀(jì)90年代的人口增長(zhǎng)速度。京津冀地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口吸引力也在不斷增強(qiáng)。
對(duì)于區(qū)域內(nèi)部的各城市人口吸引力狀況，北京、天津作為京津冀的兩個(gè)中心城市，對(duì)周?chē)鷧^(qū)縣人口變動(dòng)造成了巨大的影響，在吸引大量勞動(dòng)力的同時(shí)，也改變了京津冀各城市的人口結(jié)構(gòu)。河北省的各城市人口大量涌入北京、天津，一方面推動(dòng)了這兩個(gè)核心城市的快速發(fā)展，另一方面也推升了河北省城市人口撫養(yǎng)比，對(duì)這些城市的發(fā)展以及社會(huì)的承載能力造成了巨大的壓力。與此相對(duì)應(yīng)，長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)各市的人口吸引力則相對(duì)均衡。
第五、從交通設(shè)施一體化進(jìn)程來(lái)看。從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)北京、天津、遼寧、河北和山東交通基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)出系數(shù)來(lái)看，天津和河北在交通基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)產(chǎn)出系數(shù)較大，達(dá)到0.4以上。與北京、遼寧和山東相比較后可見(jiàn)，天津市和河北省交通基礎(chǔ)設(shè)施投資系數(shù)高于其他投資系數(shù)，說(shuō)明相對(duì)于其他方面投資，津冀地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資更能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
京津冀地區(qū)北京市作為首都和全國(guó)交通樞紐，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步很早，公路、鐵路交通十分發(fā)達(dá)，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限。對(duì)于天津市和河北省，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平則有待提高，進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯拉動(dòng)作用?？紤]到京津冀內(nèi)部交通設(shè)施發(fā)展水平的差異性，那么在推進(jìn)京津冀一體化的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)更加重視區(qū)域間的交通基礎(chǔ)設(shè)施不平衡問(wèn)題，以降低整個(gè)區(qū)域內(nèi)的要素流通成本為目標(biāo)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面真正做到統(tǒng)籌全局。
無(wú)論從創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)，還是均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面來(lái)看，京津冀打破各地的行政區(qū)劃障礙，推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程也是必然的發(fā)展趨勢(shì)。不過(guò)，在不存在知識(shí)溢出效應(yīng)的條件下，隨著資源區(qū)域配置自由度的增大，京津冀一體化過(guò)程中內(nèi)各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距將會(huì)逐漸拉開(kāi)，極化現(xiàn)象將會(huì)加劇。然而，如果合理的提高區(qū)域間資源配置自由度的同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域間知識(shí)、技術(shù)的傳播就可以在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)的同時(shí)避免突出的極化問(wèn)題。
綜上所述，雄安新區(qū)的設(shè)立應(yīng)該是依托華北地區(qū)最大的濕地白洋淀這一優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，吸引京津冀以致全球創(chuàng)新要素資源的集聚區(qū)，借力首都功能疏解，通過(guò)引智和引資雙輪驅(qū)動(dòng)成為京津冀地區(qū)的重要高新科技產(chǎn)業(yè)中心，全國(guó)借勢(shì)跨越式發(fā)展的典范。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，雄安新區(qū)必將是我國(guó)落實(shí)五大發(fā)展理念的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。
雄安新區(qū)建設(shè)的政策建議：
第一，通過(guò)引入優(yōu)秀高校、研究機(jī)構(gòu)資源，推進(jìn)區(qū)域由農(nóng)業(yè)城向高科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)用城的直接轉(zhuǎn)變，建設(shè)和不斷完善優(yōu)化生活配套設(shè)施和吸引相對(duì)應(yīng)的高素質(zhì)人群。
第二，以優(yōu)秀大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)資源為依托，通過(guò)相關(guān)政策與措施導(dǎo)向，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為特色、高科技為核心競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值、低環(huán)境影響的研究與發(fā)展等產(chǎn)業(yè)。
第三，根據(jù)自然資源不同屬性與主要公共設(shè)置布局位置，規(guī)劃不同開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與物業(yè)類(lèi)型。
第四，通過(guò)生態(tài)治理和保護(hù)，發(fā)展白洋淀宜人的環(huán)境和氣候?qū)⑹切郯残聟^(qū)吸引高端創(chuàng)新要素集聚的關(guān)鍵所在。
第五，住房以公租房為主，只租不售，建立群落式居住與辦公功能一體化的生態(tài)社區(qū)。
